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| 标题 |
恳请政府出台政策支持青海中小微企业应对包装标识合规问题、优化营商环境 |
| 咨询人 |
青海省绿色食品协会 |
| 时间 |
2025-08-13 |
| 内容 |
青海省绿色食品协会谨代表我省广大中小微民营企业，就当前因产品包装标识合规问题频遭“职业索赔”困扰，严重影响企业经营与发展的情况，特向政府反映诉求，并恳请出台专项支持政策，营造更有利于民营经济健康成长的营商环境。一、 现状与困境：合规短板遭遇恶意利用，企业不堪重负
我省众多中小微企业扎根高原，产品（尤其是绿色食品、农畜产品等特色产品）本质优良，质量可靠。然而，由于企业规模小、信息渠道相对有限、专业人才不足等原因，对国家及地方不断更新的包装、标签、标识等法规标准未能第一时间全面掌握和精准落实，导致产品外包装存在非主观故意的瑕疵（如标识信息不全、格式不规范、标注用语不精准等）。
此合规短板被部分以牟利为目的的“职业打假人”精准利用。他们并非关注产品质量安全本身，而是紧盯包装标识等技术性细节，利用法律条款进行大规模、高频次的“索赔”或举报。这导致企业面临：
1. 巨额经济损失：被迫支付高额“和解费”或赔偿金，以及产品下架、召回、销毁的成本，对小本经营的中小微企业构成沉重负担。
2. 经营严重困扰：耗费大量时间精力应对投诉举报、行政调查与诉讼，严重干扰正常生产经营秩序，挫伤发展信心。
3. 营商环境受损： 此类现象蔓延，让企业家感到困惑与不安，担忧在青投资发展的法律风险，不利于“留住企业”和激发民营经济活力。
4. 行政资源挤占： 市场监管等相关部门需处理大量针对非实质性质量问题的投诉举报，消耗了本应用于打击真正危害食品安全、制售假冒伪劣产品等违法行为的宝贵行政资源，偏离了监管初衷。
二、 核心诉求：精准施策，扶助企业合规，遏制恶意滥用
我们深切理解并支持国家规范市场秩序、保护消费者权益的法规政策。同时，恳请省政府关注我省中小微企业的特殊困难和发展诉求，在坚守产品质量安全底线的前提下，出台更具包容性和支持性的政策，引导企业走向规范，而非让合规要求成为压垮企业的“最后一根稻草”或被恶意利用的工具：
1. 设立“包容审慎监管期”与“首违不罚/轻罚”机制：
对首次发现、非主观故意、且不涉及产品内在质量安全（如食品安全、有效成分等核心问题）的包装标识轻微违规行为，设定合理整改期（如15-30天）。
企业在整改期内主动纠正错误、消除影响，可依法不予行政处罚或从轻、减轻处罚。重点在于指导企业正确理解法规，完成整改。
2. 强化法规宣贯与精准服务：
常态化培训： 由市场监管、工信、商务等部门牵头，行业协会（如我会）协同，定期组织针对性强、通俗易懂的包装标签标识法规标准培训，覆盖全省各县市中小微企业，特别是食品、农畜产品等易发领域。
“政策直通车”与咨询窗口： 开通线上线下的便捷咨询渠道（如热线、专门网站/公众号、基层市场监管所咨询点），为企业提供免费的、及时的、权威的包装标识合规问题解答和预审指导服务。制作清晰明了的合规指引手册和图解。
民族特色产品专项指导： 针对青海特有的绿色食品、有机产品、地理标志产品、民族特色食品等，提供定制化的包装标识规范指导。
3. 优化投诉举报处理机制，遏制恶意牟利：
完善甄别机制： 指导市场监管部门在处理投诉举报时，加强对投诉人身份、动机、行为模式（如短期内大量投诉同类问题、以索赔为主要目的等）的综合研判，有效区分正常消费者维权与职业化、团伙化恶意索赔。
明确不支持牟利性索赔： 在地方性法规或政策文件中，明确传达不支持、不鼓励以牟利为目的、滥用消费者权益保护机制进行索赔的导向。对经核实属恶意投诉举报、扰乱市场秩序的，依法依规处理。
统一执法尺度： 规范全省市场监管部门在处理包装标识类投诉举报时的执法标准和流程，避免“同案不同罚”，减少企业被不当追责的风险。
4. 发挥行业协会桥梁纽带与自律作用：
支持行业协会（如我会）建立行业自律规范，组织企业互查互助，分享合规经验。
授权或委托行业协会协助开展政策宣传、收集企业合规难点并及时向政府反馈，参与制定符合地方产业特点的细化指引。
三、 结语
青海的中小微民营企业是地方经济的重要支柱、就业的“蓄水池”和创新的活力源。他们渴望在公平、透明、可预期的营商环境中专注发展，为社会提供优质产品。当前因包装标识合规问题遭遇的困境，亟需政府伸出援手，以“严管”保障安全底线，以“厚爱”扶持企业发展，通过精准、有效的政策供给，帮助企业跨越合规门槛，抵御恶意干扰，将宝贵的资源和精力投入到提升产品质量和市场竞争力上。
我们坚信，在省委省政府的关心与支持下，通过完善政策、优化服务、强化引导、遏制滥用，必能有效纾解企业之困，提振发展信心，让青海的民营经济在高原沃土上枝繁叶茂，为建设现代化新青海做出更大贡献！
妥否，请批示。 |
| 状态 |
已回复 |
| 回复单位 |
青海省市场监督管理局 |
| 回复时间 |
2025-08-15 |
| 回复内容 |
尊敬的网友：您好！您的留言收悉，现将您的留言答复如下：
近年来，省市场监管局通过调研走访、召开问计问需座谈会、实施精准帮扶等方式，征集经营主体在发展中存在的问题，主动研究解决办法、出台政策措施、规范执法检查，为经营主体健康发展保驾护航。
一是完善制度保障体系。联合省公安厅等8部门制定了《青海省依法处置市场监管领域恶意投诉举报行为工作指引》，为防范恶意投诉行为，切实保护经营主体的合法权益起到很好的指引作用。制定了《青海省市场监督管理部门规范行政处罚自由裁量权办法》《青海省市场监管领域行政处罚自由裁量基准（2025版）》，避免出现“小过重罚”“类案不同罚”等问题。
二是规范涉企执法检查。今年以来，扎实推进规范涉企行政执法专项行动，全面规范全省市场监管各领域执法行为，重点整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封行为等四类问题。
三是扎实推进精准帮扶。通过“一起益企业”活动和“精准帮扶计划”，聚焦食品行业产品包装、标签标识不规范、防范恶意投诉举报等问题，开展了“食品安全国家标准 预包装食品标签通则”线上解读培训班，举办了“上门服务送政策 精准帮扶促发展”专题讲座，邀请食品安全专业人员围绕食品添加剂基础知识、新标准变化、标准应用实务、常见风险点、合规操作要点和企业应对方案等内容进行解读辅导，为企业提供规范管理路径。
下一步，我局将持续加大法律法规和标准技术规范的宣传，组织专业人员精准培训，深入经营主体“体检式”现场指导，推进全省市场监管系统行政执法规范化建设，加强行政执法监督，规范行政处罚行为，依法规范投诉举报处置工作，有效破解以牟利为目的的“职业打假人”索赔等难题。同时，加强与行业协会（商会）的沟通交流，合力推进经营主体相关问题解决。
感谢您的来信，祝您生活愉快！ |
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