关于省政协十三届会议第2025053号

提案答复的函

省工商联：

首先感谢贵单位对市场监管工作的关心支持，贵单位提出“关于推动我省民营经济高质量发展的提案”收悉，现结合市场监管工作答复如下：

一、主要工作成效

省市场监管局高度重视民营经济高质量发展工作，认真贯彻落实习近平总书记在民营企业家座谈会上重要讲话精神，落实党中央、国务院和省委、省政府关于促进民营经济发展壮大的决策部署，持续优化营商环境，激发民营经济活力，助力全省经济社会高质量发展。近年来，青海省登记在册民营经营主体总量呈现稳步增长态势，登记在册数量持续扩大，已成为推动现代化新青海建设、促进共同富裕的重要力量。从登记在册数量看。截至2025年上半年，全省登记在册民营经营主体数量达57.2万户（其中，私营企业15.2万户、个体工商户42.01万户），占全部经营主体比重为94.6%，比2020年底增加10.6万户，增长22.7%，充分表现出民营经营主体生力军的作用。从区域发展情况看。全省民营经营主体区域分布较为稳定，主要集中在西宁、海东和海西地区，西宁首位效应突出，截至2025年上半年，西宁民营经营主体28.3万户，占比达到49.5%，表明民营经营主体数量分布与地区经济发展呈正相关性。从产业行业分布看。截至2025年上半年，民营经营主体三次产业结构比重为6.4∶9.4∶84.2，呈现“三二一”的模式，第三产业占据主导地位，主要集中在“批零住餐”行业，达到33.1万户，占比近六成，成为民营经营主体投资的主要方向。

（一）优化政策环境，增强民营经济发展信心。一是充分发挥扶持个体工商户机制作用，会同联席会议成员单位制定《青海省支持个体工商户发展若干措施》，并报请省政府办公厅印发。该措施从降低经营成本、加大金融扶持、强化服务赋能、优化营商环境4个方面提出了28条具体措施，旨在为个体工商户纾困解难，用“真金白银”助力个体工商户健康发展。同时积极建立政企常态化沟通机制，聚焦服务个体工商户发展，定期组织召开个体工商户座谈会，充分了解和听取经营困难，解决问题诉求，着力打造“有求必应、无事不扰、有诺必践”个体工商户服务体系。二是深入推进公平竞争政策实施，充分发挥联席会议牵头抓总和统筹协调作用，守牢关键部位，盯紧薄弱环节，为有效落实公平竞争审查制度奠定了基础。近年来，督促各地各部门在全省共梳理排查规章、规范性文件及其他政策措施2223件，涉及妨碍统一市场和公平竞争的政策措施164件，清理政策措施107件。从类型看，妨碍市场准入退出的50件，影响商品要素自由流动的12件，影响生产经营成本的45件。从审查结果来看，增量政策措施审查严格规范，存量政策清理有序推进，有效减少了妨碍公平竞争的政策规定，为各类经营主体营造了更加公平、透明、可预期的竞争环境，有力地促进了全省市场经济的平稳健康发展。三是制定《青海省公平竞争审查抽查工作实施办法》，明确抽查的主体单位、抽查对象的范围、具体抽查内容、科学的抽查方式以及对抽查结果的处理办法等，通过建立常态化、规范化的抽查机制，增强了公平竞争审查监督的规范性和权威性，确保各项审查制度落到实处，切实维护公平竞争的市场秩序。四是印发《青海省市场监督管理局关于开展整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动的通知》，围绕市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购等重点领域，梳理出滥用行政权力设置不合理准入门槛、限定交易主体或交易对象、实施歧视性政策、妨碍商品要素自由流动等典型问题作为整治核心。同时，发布《公平竞争审查投诉举报受理渠道的公告》《公开征集滥用行政权力排除、限制竞争线索公告》，向社会公众全面公布电话、信箱、地址等多种举报投诉方式，为市场主体反映问题、维护权益提供便捷途径，切实营造有利于各类经营者公平参与市场竞争的良好环境。

（二）强化法治建设，保障民营经济合法权益。按照国务院总体部署和省政府工作要求，持续规范涉企行政检查工作，深入推进“双随机一公开”抽查，提高随机抽查方式运用率，实施跨部门“综合查一次”联合检查，有效提升了行政检查质效，减轻了企业负担，进一步优化了营商环境。一是研究制定省市场监管局严格规范涉企行政检查工作实施方案，科学编制2025年青海省市场监管部门涉企行政检查事项清单（50项）和年度涉企行政检查计划（58项），及时向市场监管总局和省司法厅报备，并在省局门户网站公示。二是加强行政检查人员资格管理。全面开展省级市场监管部门行政执法人员资格核查，动态更新行政执法人员库，在门户网站公布省市场监管局行政执法人员名录，接受社会监督。三是强化“双随机一公开”抽查工作。印发青海省部门“双随机、一公开"抽查检查事项清单和部门联合“双随机、一公开“抽查检查事项清单及年度“双随机、一公开”抽查检查计划。今年部门联合抽查计划有60项，正在有序开展。2025年已创建抽查任务1147个，上半年（截至目前）已完成抽查任务132个，正在进行抽查的任务635个，已检查对象1799户，参与检查人员3768人/次。四是在12315受理服务中心设置“省市场监管局规范涉企行政检查投诉举报受理专席”，选取省内59家重点企业，邀请12名各级人大代表、政协委员为“规范涉企行政执法监测点、监督员”，畅通投诉举报渠道，及时查办违规行政检查行为。截止2025年7月1日，全省各级市场监管部门共排查出疑似规范涉企执法问题12条，现已完成对7条线索的核查（其中乱罚款3条，乱查封2条，执法不作为2条），完成整改7条，其余线索正在核查中，督促整改7条，处理行政执法人员17人，其中党组约谈13人，批评教育10人，调离执法岗位2人，线索移送纪委监委1人。五是印发《青海省市场监督管理局关于严格规范涉企行政检查工作有关问题的通知》，严格规范专项检查和行政检查程序，统一规范使用司法部行政检查文书，全面“扫码入企”，要求做到凡检查必审批，凡检查必通知，凡检查必扫码，凡检查必记录。

（三）加强创新支持，提升民营经济竞争力。一是组织召开企业知识产权座谈会，与国网青海省电力公司、华为技术有限公司青海分公司等9家产业“四地”相关企业代表面对面交流，了解企业知识产权工作诉求和意见建议，进一步完善知识产权政策支持和服务保障。二是加强保护体系建设，印发《青海省贯彻落实〈知识产权保护体系建设工程实施方案〉任务分工》《青海省加强海外知识产权保护工作若干措施》《青海省知识产权“五个一”三年攻坚行动方案（2025—2027年）》等政策文件，构建青海特色知识产权全链条体系，明确知识产权工作重点任务和主攻方向。三是延伸保护链条。在西宁和海东市重点产业工业园区设立我省首批5家知识产权维权援助工作站，开展政策宣传、咨询服务、维权指导等工作，为创新主体提供“零距离”“一站式”服务。四是推进知识产权纠纷调解，维护知识产权权利人合法权益。上半年受理案件52件，成功调解26件，调解成效明显。

二、下一步的主要工作

一是激发经营主体发展活力。聚焦民营企业等各类经营主体规模结构和生产经营实际，出台普惠性奖励和补贴优惠政策，助力各类经营主体做大做强。加大对各类经营主体技术培育的投入支持，建立健全技术培育服务体系，为各类经营主体提供技术咨询、技术培训、技术转让等服务，有效激发市场活力。二是强化公平竞争政策实施。深入推进全国统一大市场建设，强化公平竞争审查制度刚性约束，持续清理存量政策文件，严格审查增量政策措施，坚决从源头上制止妨碍全国统一市场和公平竞争的各项规定和做法，预防和制止滥用行政权力排除限制竞争，为民营企业等各类经营主体创造公平竞争市场环境。三是提升知识产权创造运用。聚焦产业“四地”建设，大力实施高价值专利培育项目，推进知识产权提质强企计划，加大知识产权领军民营企业培育力度，切实提高知识产权供给质量。扎实开展专利转化运用专项行动，推动提升专利质量和加强政策激励同向发力，支撑民营企业及各类经营主体创新发展动力。

感谢贵单位对全省市场监管工作的关心和支持。

联系人：赵海宁      联系电话：18697106606

              青海省市场监督管理局

                                                                                                       2025年8月14日