5G时代近在眼前，其带来的不仅是万物互联新体验，还有万亿级产业发展新机遇。5G在提高频谱资源利用率的同时，也带来了管理新挑战。如何化解5G规模商用带来的频谱资源供需矛盾，促进频谱资源集约利用，提升无线电频谱、台站和秩序的精细化管理水平，对促进5G顺利商用、助力数字经济发展具有重要的现实意义。浙江省无线电管理机构立足本省实际，对下一阶段如何做好5G时代无线电管理工作提出了一些具体举措。
5G发展进入商用部署的关键阶段
随着5G标准和技术的日趋成熟，全球5G网络进入试验和商用的关键时期。据GSA报告显示，截至2018年11月底，全球已有42个国家已考虑公开征询地面5G业务频谱划分。爱尔兰、拉脱维亚、韩国、西班牙、英国已颁发5G频谱许可证。8个国家完成5G频谱拍卖，17个国家宣布拍卖计划，81个国家的192个运营商公布了超过524个独立演示、测试和试验项目，46个国家和地区的80个运营商已宣布在2020年前提供5G商用服务。
我国经历了3G跟随、4G并跑，终于在5G时代逐渐成为领跑者。2017年，我国开始5G技术研发试验、关键技术验证及技术方案支撑国际标准研究。随着2018年5G产品研发、试验和应用不断成熟，今年将面向行业应用进行试商用，2020年进行规模试商用。
2018年11月14日，工信部发布了3000MHz~5000MHz（中频段）5G系统频率使用规划。随后，三大运营商分获5G中低频段试验频率使用许可，并分别确定了首批试点城市，计划2020年实现规模商用。
作为网络强省和制造强省，浙江省积极推动5G规模试验和应用，印发《关于推进5G网络规模试验和应用示范的指导意见》并签署了《5G先试先用推动长三角数字经济率先发展战略合作框架协议》，成立了浙江省5G产业联盟，推进了中国移动杭州5G实验室、中国电信杭州5G应用及试点、宁波5G规模试验等一批重点项目和试点试验。浙江正尽全力将杭州打造成“5G之城”。杭州同时被移动和联通列为5G试点城市。
截至2018年10月初，浙江移动已开展场景试验10个，开通试验基站150个；电信开展区域试验9个，开通试验基站46个；联通开通试验基站1个。杭州5G试验网建设走在了全国前列。
今年，三家运营商将分别围绕西湖、亚运场馆、武林商圈、浙江大学和乌镇互联网大会基地等重点区域建设基站2000个、350个与50个，进一步加快试商用和正式商用进程。
5G组网和频率特性对无线电管理提出了新要求
从通信技术看，5G能够随时随地为用户提供100Mbps以上的用户体验速率，其热点容量可达到1Gbps用户体验速率、数十Gbps峰值速率和10Tbps/km2的流量密度，能够满足车联网、工业控制等高可靠低时延应用要求，且支持低功耗大连接，满足100万/km2连接数密度指标要求。
从电波特性看，目前5G主要利用的三个频段具有不同的传播特性，适用不同的应用场景。低频段（<1GHz）覆盖能力强，但资源有限；中频段（2.5GHz~6GHz）具备一定的容量和连续覆盖能力，但3.5GHz上行覆盖的不足需要提高基站密度补充；高频段（毫米波）频谱资源丰富，毫米波将是5G实现超高速率的杀手锏，是5G频谱利用的一大特点。
5G在技术、频谱利用和应用场景上较前几代移动通信有质的变化，这对无线电管理提出了更高要求：一是频谱资源配置层面，如何做好频谱规划、频谱共享和频谱重耕，并有效提高频谱使用率，以满足5G提供大量宽频带的频谱资源需求。二是台站管理层面，5G宏基站发射功率可达200W，是4G基站的5~10倍，单基站能耗是目前基站的3~4倍，海量小基站数量将是4G基站的2~3倍，这都需要台站管理更加精细化。三是电波秩序层面，面对超高速大容量高密度的万物互联场景、不同运营商高密度的基站规划、更复杂业务和设备之间的无线电干扰，都需要及时感知、快速响应。四是行政监管层面，更需要有效构建精细高效的资源管理体系。
5G背景下做好浙江无线电管理工作的举措
在资源管理方面，根据工信部关于5G频谱规划的要求，切实保障5G频率资源利用，最大限度地发挥频率资源价值。具体举措，一是进一步开展5G中低频段试验频段清理核查，摸清现有业务的先后和主次，限时清理超期频率许可，尽快清理回收5G相关频谱资源；二是鼓励运营商加快5G商用进程和技术革新，适时推动低代网络有序退网，为频谱重耕打好基础；三是结合频率使用率和频率评估工作部署，对5G相关频段进行使用率评估，掌握频率使用情况，指导并推动运营商快速高效利用5G频率资源。
在台站管理方面，根据5G特点实施更加精细化的台站管理，提高频率资源的承载力。具体举措包括，一是优先服务5G规模试验和应用试点，为涉及行政审批的项目建立绿色通道和简易程序。二是开展5G频段台站清理核查工作，摸清该频段内全省台站设置和频谱使用情况，建立5G频段需要干扰保护的台站清单。三是推动运营商建立5G基站布局图和扇区频率地图，并向无线电管理机构开放。四是对拟使用台站设备进行抽检，避免与相关业务的潜在干扰。在5G前期试点中，部分实验站因射频滤波性能不好，导致5G频段与卫星波段设备干扰。五是将无线电协调机制纳入地区5G产业联盟，通过产业联盟发布5G频段需要干扰保护的台站清单，实现台站保护预警。
在秩序监管方面，要做好5G业务与相关业务的协调工作，保障5G业务顺利实施。具体举措，一是将5G干扰应急处置等级提高，尤其是涉及规模试验和应用试点的干扰。二是对5G规模试验和应用试点方案进行指导。进一步强调5G基站设置和使用单位需按照“次要业务让主要业务、后用让先用、无规划让有规划”的原则，在完成与同频、邻频等其他合法无线电台（站）的干扰协调后，才能向当地无线电管理机构申请无线电台执照，并按照无线电台执照规定的许可事项和条件开展无线电业务。未取得无线电台执照的，5G基站不得发射无线电信号。三是强化法制宣传，明确在5G频段保护的基础上开展5G专项宣传活动，在世界无线电日、条例颁布日等节点，面向全社会宣传5G频谱保护的重要性。
在设施建设方面，要做好小信号感知设施建设，为高可靠性场景频谱管理提供保障。具体举措包括，一是尽快制定发布5G时代全省无线电管理技术设施能力建设指导书，其中既要考虑监测检测技术设施指标能够覆盖5G规模商用的保护要求，又要考虑如何利用5G技术提升设施的信息化水平。二是推进分布式监测系统建设纳入市政公共资源开放平台，以应对5G等高频段高密度布局带来的密网格问题。三是推进监测数据和检测实验室向5G产业联盟开放，监测数据可用于5G应用研究和效果确认，检测实验室可通过大型科学仪器共享服务平台等向机构开放，以降低5G研发成本。四是在建设项目安排上主动向5G试点业务和重点地区倾斜，在一年内推进新建项目覆盖5G业务，三年内推进亚运会、互联网大会等重大活动区域覆盖5G业务。五是将5G和Beyond 5G纳入“十四五”规划预研，并在“十四五”规划中完善能力建设。
加强5G应用试点重点区域重要场景的无线电管理，助力浙江省数字经济发展。加强对相关地区工业互联网、车联网无人驾驶、虚拟现实（VR）、智慧城市等5G典型使用场景试点区域的无线电管理，推动无线电管理部门纳入省级宽带普及提速工程及5G规模化试验推进工作小组成员单位。探索建立5G试点进展通报机制和问题会商机制。移动、电信、联通三家运营商及时向无线电管理部门通报频谱资源利用、台站设置及试点建设进展情况，分析并解决试点工作中碰到的问题，确保试点顺利进行。同时积累5G背景下无线电管理经验，为5G全面应用下的无线电管理工作打下基础。