“最多跑一次”改革在浙江取得巨大成功

2016 年，时任浙江省委副书记、代省长的车俊在基层调研走访时，谈及政府部门的办事效率和服务质量，个别群众和企业不经意间的“抱怨”，让他陷入了深思。群众反映“办事慢、办事繁、办事难”问题仍然不同程度地存在。浙江作为中国革命红船的启航地、中国改革开放的先行地，必须“干在实处、走在前列、勇立潮头”，必须把习近平总书记以人民为中心的发展思想贯彻落实到经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，     通过改革给人民群众带来更多获得感。那么，怎么改革？用什么来衡量政府部门办事效率和服务质量？“最多跑一次”， 浙江给出的答案掷地有声。

2016年12月，在浙江省委经济工作会议上，浙江首次提出推进“最多跑一次”改革。2017年2月，“最多跑一次” 正式写入浙江省政府工作报告，向群众和企业作出了到政府办事 “最多跑一次”的承诺。2017年10月，浙江省委书记车俊在《求是》杂志发表《坚持以人民为中心的发展思想 将“最多跑一次”改革进行到底》署名文章，以将改革进行到底的决心和气魄，开创浙江全面深化改革的新局面。今年3月，第十三届全国人大一次会议上,“最多跑一次”写入《2018年国务院政府工作报告》。紧接着，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，把“浙江省‘最多跑一次’经验做法”作为典型经验在全国全面推广。据统计，2017年，浙江省级“最多跑一次”事项达665项，设区市本级平均达755项，县（市、区）平均达到656项，全省“最多跑一次” 改革的实现率、满意率分别达到87.9%、94.7%。这场从理念、制度到作风的全方位深层次变革，贯穿了政府依法履职、行使权力的各个方面各个环节，已成为撬动浙江全面深化改革的杠杆和支点。

浙江无线电管理“最多跑一次”改革成效显著

浙江省经信委作为浙江省无线电管理机构，每年办理的无线电管理米兰直播免费app推荐数量占全委总数的90%以上（2016年全委办理米兰直播免费app推荐4151个，无线电管理类3785 个，占全委许可总量的91％；2017 年全委办理米兰直播免费app推荐1274个，无线电管理类1211个，占总量的95％）。可以说无线电管理米兰直播免费app推荐办理的效率和服务质量直接代表了浙江省经信委“最多跑一次”改革的落实情况。3 年来，浙江省无线电管理机构紧紧围绕“最多跑一次”改革决策部署，坚持以无线电用户利益为中心， 聚焦影响群众和单位到无线电管理机构办理米兰直播免费app推荐的难点， 着重在提高办事效率、减少跑腿次数、精简办事材料、优化办事服务、完善制度建设、推进信息技术深入融合、加强事中事后监管等方面下功夫，真正实现了办理无线电行政审批的“零上门”、服务的“零距离”、监管的不扰民，广大无线电用户获得感明显增强。

为了做好无线电管理“最多跑一次”改革，浙江省经信委不遗余力。

完善权责清单动态化管理机制，充分发挥权责清单的基础性制度效用。浙江省经信委依据新修订的《中华人民共和国无线电管理条例》，按照职权法定、权责一致的原则，在2017年3月，完成了对权力清单、责任清单的第一次修订，明确了“无线电台（站）设置及使用审批、无线电频率使用许可、无线电台识别码核发、无线电发射设备临时进关审批”4项无线电管理米兰直播免费app推荐事项。2018 年3月，根据台站类型和办理业务不同，对4项米兰直播免费app推荐事项进行了拆分和细化，在4 个主项的基础上，共建立了34个子项。构建了浙江省无线电管理权责匹配、精细而又实用的无线电管理清单体系。

深入落实“八统一”要求，实现许可事项“最多跑一次”标准化全覆盖。浙江省经信委以标准化引领无线电管理米兰直播免费app推荐事项的整合优化，按照“减事项、减次数、减材料、减时间”的要求，持续对34 个子项的法律依据、申请材料、办事流程、办理时限等内容进行逐条梳理、研究、完善，累计减少各类申请材料20余项，办理时间平均缩减20%，做到主项名称、子项名称、适用依据、申请材料、办事流程、业务经办流程、办理时限和表单内容的“八统一”，建立了全省无线电管理米兰直播免费app推荐事项统一规范、动态调整的标准化办事指南体系。

加强配套制度建设，构建科学规范、运行有效的无线电管理制度体系。浙江省经信委牢固树立法治理念， 以《中华人民共和国无线电管理条例》《浙江省无线电管理条例》及相关法律法规为依据，加快推进相关配套制度的建设工作，充分发挥制度的引领和保障作用。2018年，先后制定印发了《浙江省无线电干扰投诉和查处办法》《浙江省无线电管理行政处罚内部工作制度》《浙江省无线电管理行政强制内部工作制度》《浙江省无线电管理罚没、无主物品管理和处置内部工作制度》等配套制度。2018年8月，完成了34个许可事项主项及子项的《业务手册》修订，进一步对许可事项受理审查及送达等各环节的办理要求、工作规范、具体时限等进行了明确和细化，将《业务手册》作为指导全省无管系统许可实施人员基本工作守则，有力提升了无管系统依法行政水平和依规执法能力。

推动政府服务的数字化变革，实现从“一窗办理” 到“一网通办”的跨越。浙江省经信委大力推行“互联网+ 政务服务”，强化互联网思维，推动无线电管理米兰直播免费app推荐与互联网、大数据、云计算等信息技术的深度融合。以“浙江政务服务网”为平台枢纽，持续加大“浙江省无线电管理网上办事系统”的开发力度，从2017年4月开始，浙江省无线电用户便无须再上门提交纸质材料，只需在省政务服务网在线提交电子材料。持续加力打破信息孤岛、实现数据共享， 2017年11月，与相关部门实名认证体系完成对接，用户申请无线电许可无须再提交身份认证材料。推进系统的电子签章、电子档案、电子证照的开发和应用，2017年12月底， 率先完成了与省政府电子签章平台的接口开发，发出了全国第一张具备电子签章认证信息的无线电台电子执照。从此， 彻底实现了用户在浙江办理无线电管理米兰直播免费app推荐业务的全流程“零上门”的“一网通办”。

全面加强事中事后监管，规范许可后的用频设台行为。浙江省经信委按照“服务零距离、监管不扰民”的要求， 转变“重审批、轻监管、弱服务”的传统管理模式，从“严进宽管”转向“宽进严管”，以更有效的“管”促进更大的“放” 和最优的“服”。大力推行“双随机、一公开”监管模式， 每年随机抽取5%的许可对象，随机抽取执法人员，对频率、设台等情况进行核查，并对检查结果进行公示。推动行政处罚等监管信息全面纳入信用体系，构建“事前管标准、事中管达标、事后管信用”的监管体系。建立米兰直播免费app推荐案卷评查制度，每年开展米兰直播免费app推荐案卷质量评查，发现米兰直播免费app推荐办理中存在问题，督促各市无管局改进不足，并将许可案件办理的质量作为各市无管局年终考核的重要参考。今年，浙江省无管系统还建立了频率、台站年度报告制度，要求许可对象在线提交年度用频、设台情况报告，及时发现和规范被许可对象不良用频设台行为。

“最多跑一次”对无线电管理工作提出新挑战

“最多跑一次”改革是一次大胆的创新，对无线电管理工作也提出了全新的挑战。

一是许可办事效率的提高对事后监管提出了更大挑战。随着“放管服”和“最多跑一次”改革的快速推进，用户随时随地通过互联网即可申请获得所有频率、台站、识别码的许可，管理的任务完全落在了事后监管上。以浙江省为例， 2017年省级单位前100项高频许可事项中，省经信委有两项， 全部为无线电管理方面的许可，分别是“无线电台（站）设置、使用审批”“无线电台识别码核发”，仅2017年审批的台站数量就达25081 台，而全省从事无线电管理一线工作人员只有100人左右，如何对许可后的台站进行有效监管，对无线电管理机构提出了较大挑战。

二是无线电较强的专业性大大增加了网上办事系统的开发难度。无线电台站的种类繁多，以“无线电台（站）设置、使用审批”为例，国家规定的技术资料表就有二十几种之多， 每个表格中需要填写的技术参数多达几十项。而一般网上办事系统的开发公司主要从事许可流程的开发，要将各种复杂的无线电专业技术参数考虑在内，开发人员难以掌握，开发难度非常大，开发成本大大增加。

面对这些挑战，该如何不断完善制度，提升能力，奋勇前行呢？

笔者认为：一是要完善制度保障，加快各项批后监管方案制定。不断加大事中、事后检查力度，建立起行政审批有效期内的全周期、多环节监管机制，探索与其他部门间的联合监管模式。二是要按照审监分立的原则，强化审批监督。有效整合行政审批的内部和外部监督机制，完善有利于加强行政审批监督的制度，提高审批透明度、畅通审批监督渠道，确保整个行政审批监督制约机制有序、有效运行。三是要强化监管力量，避免监管职能“缺位”或“不到位”的现象。四是要加快信息化融合，加大米兰直播免费app推荐网上办事系统的开发力度，引入大数据、云计算等新技术，提升许可的办理效率。