京津冀协同 打“黑”在行动
——打击治理“黑广播”确保党的“十九大”期间航空用频安全专项行动综述

“哔,哔,哔哔,哔哔哔哔——”监测技术人员手中的信号接收机随着逐步逼近“黑广播”天线，警报声越来越密。“这个设备功率高达1126瓦，这样的一台设备，基本上可以覆盖到方圆七八十公里。这可是手机辐射的数万倍。”技术人员解释道。在北京通州一新建小区，监测执法人员和督导组一行徒步爬上28层楼顶，端掉了这个私接公共线缆，占用通风天井的大功率“黑广播”窝点。“你们看，这里毗邻北京首都国际机场诸多航路，这里的‘黑广播’干扰民航通信导航信号，严重危害了国家安全。”工业和信息化部无线电管理局副局长宋起柱指着小区上空飞机刚刚划过的方向说道。

为确保“十九大”期间无线电用频尤其是航空频率免受来自“黑广播”的干扰，根据国务院打击治理电信网络新型违法犯罪部际联席会议办公室的部署要求，2017年10月10日-12日，工业和信息化部、公安部、民航局、国家新闻出版广电总局等多部门联合在京津冀地区开展集中打击治理“黑广播”违法犯罪专项行动。

各部门协同联动  齐抓共管织就天网

本次专项行动由工业和信息化部无线电管理局组织，北京、天津、河北三地无线电管理机构，国家无线电监测中心和全军预备役频管中心等共同参与，京津冀三地公安、文广等执法部门配合。10月10日-12日专项行动期间，工信部无管局副局长宋起柱、全军预备役电磁频谱管理中心主任尹铁华、民航空管办副主任张瑞庆、公安部刑侦局副处长李振等带队的督导组一行赶赴执法一线督导专项行动。宋起柱反复重申，“十九大”召开在即，确保会议期间用频安全是当前最重要的一项政治任务。各方要协同联动，依法严惩利用“黑广播”实施违法犯罪活动的嫌疑人，确保“十九大”期间首都无线电用频安全。尹铁华表示，当前，“黑广播”存在“三未三不”现象，即未经审批不合法，未经检测不合规，未经论证不合理。因此，军地之间必须同心协力、部门之间必须齐抓共管，维护电波秩序。

按照分工，各部门充分发挥各自职能优势，认真履职，公安机关负责“黑广播”案件的侦查打击，及时捣毁窝点、查缴设备、抓获犯罪嫌疑人，依法移送起诉；无线电管理机构负责发现、监测、定位“黑广播”，并及时通报公安机关；新闻出版广电部门负责监测广播电视台站的播出内容，及时发现“黑广播”线索并通报无线电管理机构和公安机关，联合开展监测、查找、定位，提供证据材料，开展宣传防范；民航部门负责及时监测发现“黑广播”干扰民航导航信号的线索，并及时通报无线电管理部门和公安机关定位查找；工商部门负责依据相关部门提供的情况，对“黑广播”设备的生产、销售者依照行政法规进行查处，并对租用“黑广播”播放广告的医院和企业进行查处。

三天集中收网  行动硕果累累

十一前夕，工业和信息化部无线电管理局组织部分省市无线电管理机构，国家无线电监测中心，会同公安、新闻出版广电、民航等部门召开打击治理“黑广播”确保党的“十九大”期间航空用频安全协调会。会议宣读了专项行动具体方案，部署了10-12日集中收网行动具体要求。

10月10日，在天津河西区某小区顶楼电梯间，公安人员正在对一名犯罪嫌疑人进行“黑广播”设备现场指认。他对在该小区私设的9部电台信号发射器的犯罪事实供认不讳，目前已被依法刑拘。

11日，专项行动督导组在河北廊坊市公安局举行了河北省情况通报会，河北省无线电管理局、河北省公安厅刑侦局、廊坊市无线电管理局、廊坊市公安局刑警支队有关同志分别就本部门情况进行了通报。随后，监测执法人员和督导组一行共同查处了位于廊坊市广阳区和燕郊镇等地多处“黑广播”窝点。

北京地区行动期间依法取缔了海淀区、通州区、朝阳区共3处“黑广播”窝点，查扣相关设备13台套，并进行立案调查，公安机关正对涉案线索进一步侦查。

统观三地，收网行动期间，京津冀无线电管理机构共端掉违法犯罪窝点24个，犯罪团伙5个，抓获犯罪嫌疑人14人，拆除“黑广播”45个，起获各类设备63台套，有效打击了不法分子的嚣张气焰，消除了民航飞行安全的干扰隐患。

司法解释重拳出台  法律利剑净化电磁空间

“以前我们查处了‘黑广播’‘伪基站’多数也只是没收设备，批评教育，适当罚款，导致涉案人员违法成本较低，由于没有法律依据，惩戒效果甚微。现在总算有法可依了。”公安部刑侦局副处长李振感慨道。

自2017年7月1日起刚刚施行的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理扰乱无线电通讯管理秩序等刑事案件适用法律若干问题的解释》中，明确了“黑广播”定罪量刑标准。其中，情节严重的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。

2016年11月11日，中央军委主席习近平、国务院总理李克强签署命令，公布修订后的《中华人民共和国无线电管理条例》，自2016年12月1日起施行。《条例》明确规定，未经许可擅自使用无线电频率，或者擅自设置、使用无线电台（站）的，由无线电管理机构责令改正，没收从事违法活动的设备和违法所得，可以并处5万元以下的罚款；拒不改正的，并处5万元以上20万元以下的罚款；擅自设置、使用无线电台（站）从事诈骗等违法活动，尚不构成犯罪的，并处20万元以上50万元以下的罚款。

相关部门全力查处  市民踊跃监督

所谓“黑广播”，是指未经无线电管理部门批准，而擅自设置使用的非法电台。其主要目的是为了利用广播电台频率播放虚假广告内容，欺骗听众，牟取利润。

民航空管办副主任张瑞庆介绍说，“由于‘黑广播’电台设备大多是三无产品，所以其发射信号经常会侵入临近的民航频段，如被完全干扰，飞机很可能处于失联状态，如果飞机起降阶段处于‘黑广播’的影响半径，可能会无法正常接收导航台的信号，其危害不言而喻。”

工业和信息化部无线电管理局安全处处长陈季华表示，“‘黑广播’不仅对航空频率危害无穷，小区内私自搭建的发射机，一定程度上会对周边居民健康造成损害。其中播放的虚假广告、粗俗节目等，使群众上当受骗，影响青少年身心健康。市民如果发现可疑线索可以向当地无线电管理部门举报，或者拨打工业和信息化部12381公共服务电话平台进行咨询、建议和投诉。”

今年以来，各地无线电管理机构充分发挥职能优势和技术优势，配合公安、广电等部门对“黑广播”“伪基站”保持连续不断的有力打击治理，从总体上有效遏制住了其蔓延发展的势头。宋起柱副局长表示，无线电管理部门定将继续深入做好打击治理“黑广播”“伪基站”专项工作，勇于担当、主动作为、迎难而上、履职尽责，推动打击治理工作不断取得新成效。